【編者按】習近平總書記指出,“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。2018年，金華市委發(fā)出“不忘初心、牢記使命，當好新時代金華答卷人”全員蹲點大調(diào)研號令后，全市各地各單位第一時間動員部署、全員行動。4萬余名黨員干部深入全市147多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、3300多個村（社區(qū)）以及企業(yè)、機關(guān)、學校等開展大調(diào)研，實現(xiàn)了調(diào)研主體和調(diào)研對象的全覆蓋。

近日，金華市委黨校2018年中青二班調(diào)研組利用學習培訓時間來到市市場監(jiān)管局，對“最多跑一次”改革進行了現(xiàn)場調(diào)研，來看他們的調(diào)研報告。

《以金華市市場監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為例 對推進“最多跑一次”改革的幾點啟示》

金華市委黨校2018年中青二班調(diào)研組

組員：仇佳 楊曉君 盧浩 傅一恒 楊穎慧 方良升 陳馨澤 邱美芳

在今年的全國兩會上,“最多跑一次”改革寫入了總理的政府工作報告，浙江經(jīng)驗走向全國。金華市市場監(jiān)管局以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，在企業(yè)注冊登記等業(yè)務中率先實現(xiàn)了網(wǎng)上可辦、就近能辦、同城通辦，走在了全市和全省前列，相關(guān)做法值得學習借鑒。

一、成效和做法

近年來，受益于“最多跑一次”改革，金華市市場主體呈爆發(fā)增長態(tài)勢，2014年～2017年累計新增市場主體超過50萬戶，四年累計新增市場主體數(shù)量超過過去三十年總合。截至2017年底，全市市場主體數(shù)量為80.17萬戶，同比增長16%，其中企業(yè)總量21.46萬戶、增長24%，個體工商戶總量57.96萬戶、增長13%，增速分別高于全省7.4和2.4個百分點。成效體現(xiàn)在三方面：

（一）實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。金華市市場監(jiān)管部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好審批的減法、服務的加法、效能的乘法，實現(xiàn)了“咨詢問題不用跑、提交材料不用跑、申領執(zhí)照不用跑”。在市行政服務中心的市場監(jiān)管窗口，全程電子化登記系統(tǒng)上線后，全市實體窗口現(xiàn)場申報量減少50%以上，來窗口辦照的群眾越來越少，通過手機APP、自助終端一體機辦證照比例越來越大。

（二）實現(xiàn)就近能辦。在全程電子化的技術(shù)基礎上，市場監(jiān)管部門創(chuàng)新“智能應用+銀行代辦”模式，在市區(qū)90家銀行網(wǎng)點建設成企業(yè)注冊、開設賬戶一條龍服務網(wǎng)點，配備企業(yè)登記“自助服務一體機”，實現(xiàn)“就近辦”“多點辦”“簡約辦”。2017年3月21日，金華市首個入駐街道便民服務中心的秋濱市場監(jiān)管審批窗口正式啟用，做到了申請不出轄區(qū)、審核不出所。

（三）實現(xiàn)同城通辦。2016年，該局出臺《關(guān)于試行企業(yè)登記注冊同城通辦改革的意見》，實現(xiàn)企業(yè)名稱預先核準市區(qū)通辦、市級登記權(quán)限兩級通辦、縣級登記權(quán)限區(qū)內(nèi)通辦。2017年，全程電子化系統(tǒng)上線后，為“同城通辦”提供了技術(shù)保障，依托自主一體機實現(xiàn)了市區(qū)內(nèi)企業(yè)設立登記的同城通辦。

二、啟示和建議

金華市市場監(jiān)管局為我們樹立了“最多跑一次”改革的成功典范。結(jié)合調(diào)研情況，有四點值得全市學習和借鑒。

啟示一：“最多跑一次”改革的指導原則是實現(xiàn)群眾最便利?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦囊淮巫晕腋锩?，對政府能力提出巨大考驗。金華市市場監(jiān)管局經(jīng)驗告訴我們，推進“最多跑一次”改革，要徹底改變觀念，打破壇壇罐罐，按照群眾最便利的原則進行頂層設計，讓群眾想到哪辦就哪辦，到哪辦都很便利，想到柜臺辦，在附近的政府服務大廳都可以辦；想在網(wǎng)上辦，打開電腦動動鼠標和鍵盤就辦好了；辦一些事項，原本要跑很多窗口、涉及多個部門，變成只要有一個窗口受理，文件就在政府單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)。要積極推進審批事項網(wǎng)上辦理，力爭實現(xiàn)涉及審批事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。無論辦哪件事辦一次就辦成，多數(shù)事情都能在網(wǎng)上辦，或者跑完一次就可以不再來了，各種手續(xù)都在網(wǎng)上了。

啟示二：“最多跑一次”改革最難突破的問題是信息孤島。省委省政府提出，“最多跑一次”改革需要實現(xiàn)從1.0版到2.0版的升級，就是要鞏固打破“信息孤島”改革成果，全面推廣“一窗受理、集成服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路，從而實現(xiàn)群眾少跑腿。當前，省、市、縣三級多層級系統(tǒng)并存，不同部門的數(shù)據(jù)庫仍有壁壘，大量政府數(shù)據(jù)存在“不愿公開、不敢公開、不能公開、不會公開”的問題，而已開放的數(shù)據(jù)也因格式標準缺失無法進行關(guān)聯(lián)融合，形成孤島。金華市場監(jiān)管局取得“最多跑一次”改革的經(jīng)驗基礎就是，建立了大數(shù)據(jù)庫，市區(qū)之間市場監(jiān)管數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)共通共享共用。下步，要加大財政支持力度，積極推進數(shù)據(jù)“橫向”“縱向”互聯(lián)互通，真正使各部門數(shù)據(jù)活起來、用起來。

啟示三：“最多跑一次”改革最擔憂的問題是載體過多。在改革中，金華市涌現(xiàn)了商事登記實現(xiàn)全程電子化、不動產(chǎn)登記創(chuàng)新“五制”服務方式、東陽市花園村實現(xiàn)“辦事一般不出村”、市公安局設立“警醫(yī)郵”服務窗口等一系列典型，但還沒有形成整體效應，仍要不斷總結(jié)、推廣，力爭在制度設計、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、窗口集成等方面多下功夫。同時，當前各部門爭相推出各種網(wǎng)頁、微信、APP等新渠道，這些系統(tǒng)實用性差，難操作、難掌握，成為網(wǎng)上辦理新障礙，需要進一步簡化辦理流程、優(yōu)化程序設計、普及辦理方法。

啟示四：以“最多跑一次”改革最終目標是撬動各領域改革。 “最多跑一次”改革看似具體，卻是牽引各方面領域改革的“牛鼻子”，是全面深化改革對杠桿和支點。我們要以此次政府機構(gòu)改革為契機，推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，進一步拓展其內(nèi)涵和外延，推動政府職能加快審批轉(zhuǎn)向服務，以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制、公共服務體制、權(quán)力運行機制等各項改革，最大程度地釋放改革紅利。深入推進“放管服”改革，將“最多跑一次”改革精神弘揚到經(jīng)濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開方便之門。